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昆明市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，擴大高水平對外開放，加快推進昆明承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升昆明在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中的嵌入度和貢獻度。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷深化“1+2+N”跨區(qū)域協(xié)作機制，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、城區(qū)經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟，加快形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、多點支撐的發(fā)展新格局。

近年來，昆明市主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)好全省經(jīng)濟社會發(fā)展排頭兵，堅持“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”的發(fā)展思路，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機遇，著力推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系——從內(nèi)建立“1+2+N”跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動區(qū)域間從競爭走向競合；從外有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，成功承接了裕能、杉杉、農(nóng)夫山泉等一批賦能轉(zhuǎn)型、助力鏈群培育的重大產(chǎn)業(yè)項目，推動強市興邊工作成勢見效。?

昆明區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大。要打破這種發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的困境，統(tǒng)籌市域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快構(gòu)建新發(fā)展格局尤為重要。昆明市創(chuàng)新思路，2022年創(chuàng)新構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)“1+2+N”體系，打破現(xiàn)有行政區(qū)域限制，有效避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，達到“1+1>2”的效果，實現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)“一盤棋”發(fā)展。

昆明市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“1+2+N”體系就是出臺1個核心文件、制定2個配套文件、形成N個系列支撐文件。同時，以三個“一盤棋”“三個機制”保障跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作在市域內(nèi)“一張藍圖繪到底”，構(gòu)筑以創(chuàng)新機制統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以磨憨為重要支點和“棋眼”，打破行政區(qū)域限制，形成一盤棋統(tǒng)籌、一攬子部署、一體化發(fā)展理念，實現(xiàn)“政策互通、資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏”的協(xié)作新格局。

具體來說，昆明市研究出臺《關(guān)于統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，明確提出產(chǎn)業(yè)布局、要素保障、招商引資三個“一盤棋”的發(fā)展思路，促進產(chǎn)業(yè)在全市層面高水平布局、高效率落地、高質(zhì)量發(fā)展，有序推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理配置。同時，出臺《昆明市招商引資項目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》《昆明市存量產(chǎn)業(yè)項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)管理服務(wù)辦法（試行）》，對增量、存量兩大類項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的類型、規(guī)則、程序、利益分享、考核激勵等進行了具體明確，促進招商資源的優(yōu)化配置和利益共享，解決存量項目如何流轉(zhuǎn)、怎樣流轉(zhuǎn)、利益如何分配的問題，調(diào)動各縣區(qū)招引協(xié)作和推動項目流轉(zhuǎn)的積極性。

此外，為進一步推動“1+2”協(xié)作機制有序落實、高效推進，昆明市圍繞新能源、人才住房、教育養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等N個重點領(lǐng)域出臺一系列支撐文件，進一步推動各縣區(qū)打破行政區(qū)域限制，促進產(chǎn)業(yè)在市域內(nèi)高效流轉(zhuǎn)，構(gòu)建差異發(fā)展、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局。

打破桎梏，昆明迎來了新發(fā)展、新動能。經(jīng)過兩年多持續(xù)推動，昆明市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“現(xiàn)在，‘想落地落不了地、能落地不愿意落地’的問題得到有效解決，切實扭轉(zhuǎn)了招商‘各自為戰(zhàn)、缺乏合力’、產(chǎn)業(yè)‘同質(zhì)發(fā)展、惡性競爭’的阻礙，全市產(chǎn)業(yè)‘一盤棋’協(xié)同發(fā)展的格局已經(jīng)形成。”

跨區(qū)域協(xié)作機制，先后推動了祿勸縣與富民縣共同促進礦產(chǎn)資源上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、東川區(qū)與尋甸縣合作共建天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、滇中新區(qū)與西山區(qū)實現(xiàn)跨區(qū)域項目流轉(zhuǎn)、西山區(qū)與富民縣共同保障華潤電力大興藥光互補光伏電站項目落地建設(shè)、宜良縣與陽宗海風(fēng)景區(qū)共同推動華潤匡遠林光互補光伏電站項目落地建設(shè)等重要項目的實施。

近年來，昆明抓住托管磨憨、中老鐵路“黃金大通道”和國家推動?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作等帶來的重大新機遇，舉全市之力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展邁上更高水平。

昆明是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的前沿支點，是高質(zhì)量共建“一帶一路”的前沿樞紐。2022年4月，云南省委、省政府決定由昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)共建國際口岸城市，使昆明成為全國唯一擁有邊境線和邊境口岸的省會城市，獨特區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。中老鐵路開通運營，標(biāo)志著昆明成為中國與東南亞的陸路大通道重要樞紐。因此，以昆明為起點，可以輻射超過25億人口、GDP達55萬億元的南亞東南亞市場。

2024年，昆明進一步研究出臺《重點產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)管理辦法》，把磨憨—磨丁合作區(qū)和滬滇臨港昆明科技城2個市級重點園區(qū)統(tǒng)籌確立為全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心承載區(qū)，以“肩并肩”作戰(zhàn)態(tài)勢打造區(qū)域開放新格局。通過構(gòu)建合作共贏、利益共享的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，調(diào)動各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)積極性，推動招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目在重點產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)優(yōu)先落地、高效集聚，合力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。

截至目前，昆明的縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)與40多家企業(yè)確定合作意向，落地上述重點園區(qū)，既包括擴大經(jīng)營、主動流轉(zhuǎn)的市域企業(yè)，也包括從上海、重慶、福建、湖北等地招引的省外企業(yè)，掀起一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化布局的新熱潮。跨區(qū)域協(xié)作機制有力帶動了2個園區(qū)發(fā)展，滬滇臨港昆明科技城成功簽約華彩光能、蘇州推動者生物等23家企業(yè)，吸引中車石家莊車輛有限公司昆明分公司等50家企業(yè)注冊，成為滬滇合作、東西協(xié)作的標(biāo)志性成果；磨憨中鐵廣場、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等重點項目加快推進，浙江油氣、經(jīng)緯先達、歐瑞照明等一批企業(yè)先后落地，磨憨國際口岸城市建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/span>

產(chǎn)業(yè)是強市之基、立昆之本，昆明市下一步將持續(xù)以昆明和磨憨為“雙支點”，打造平臺載體，發(fā)揮區(qū)位、資源、開放以及“四區(qū)”疊加等優(yōu)勢，不斷推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展拓展新空間、探索新路徑、注入新動能。

產(chǎn)業(yè)落地最大的前提是要有空間、有平臺、有載體。為此，昆明高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，推動“昆磨聯(lián)動”發(fā)展。同時以東西部協(xié)作和跨區(qū)域合作園共建為抓手，創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式。值得關(guān)注的是，為充分發(fā)揮滬滇協(xié)作機制作用，昆明市先后與上海臨港集團就滬滇臨港昆明科技城項目、磨憨—磨丁合作區(qū)建設(shè)達成合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動滬滇協(xié)作從扶貧幫扶上升到產(chǎn)業(yè)合作，為東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出示范。

滬滇臨港昆明科技城項目總投資約14億元，建筑面積約28萬平方米，涉及42棟單體建筑，包括生產(chǎn)制造區(qū)、“智能智造”區(qū)、研發(fā)智造區(qū)、總部功能區(qū)、功能配套區(qū)等，同步建設(shè)智慧工程、新能源汽車充電樁、廣告牌及停車位等配套工程。2023年12月，滬滇臨港昆明科技城實現(xiàn)開園即開業(yè)，省內(nèi)外乃至海外企業(yè)看中昆磨聯(lián)動的優(yōu)勢，紛紛入駐。目前，已成功吸引50多家企業(yè)簽約入駐。

云南磨憨滬滇產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理叢小粟介紹，目前磨憨—磨丁跨境服務(wù)中心建設(shè)正在推進。項目涵蓋辦公、商業(yè)、會議中心等功能，將成為滬滇產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建、資源互補、雙向賦能的重要承載區(qū)。

結(jié)合臨港集團的招商服務(wù)優(yōu)勢和云南本地特點，臨港集團正推動上海16個區(qū)的政府機構(gòu)與昆滇共建聯(lián)絡(luò)機制，共同推進滬滇產(chǎn)業(yè)向昆明重點園區(qū)優(yōu)先落地、高效集聚。其中，在產(chǎn)業(yè)研究方面，臨港集團針對智慧口岸建設(shè)和政策制度創(chuàng)新，與上海高校共同開展產(chǎn)業(yè)研究工作。在聯(lián)動招商方面，配合磨憨—磨丁合作區(qū)管委會產(chǎn)業(yè)投資促進中心，建立政企對接、招商互動機制。積極協(xié)同上海市企業(yè)聯(lián)合會、上海市工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會等10余家重點協(xié)會，用好進博會、南博會以及各類平臺，組織170余家企業(yè)到磨憨實地調(diào)研，與40余家企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引薦10家企業(yè)注冊落地磨憨，并推動上海普陀區(qū)、松江區(qū)與磨憨建立更緊密的合作關(guān)系。同時，臨港集團還以“滬滇·瀾湄線”班列為平臺，不斷促進滬滇兩地資源、優(yōu)勢互補，為企業(yè)“走出去”及“引進來”鋪路搭橋。

自2024年5月《重點產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)管理辦法》實施以來，已有48個項目落地磨憨和滬滇臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)，計劃總投資12.92億元，通過跨區(qū)域合作園區(qū)建設(shè)有力帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化布局。同時，2024年8月，五華磨憨產(chǎn)業(yè)園率先在磨憨—磨丁合作區(qū)建設(shè)，緊密結(jié)合兩地優(yōu)勢，重點發(fā)展跨境商貿(mào)和出口導(dǎo)向型加工制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

近年來，昆明因地制宜、有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新采取“央地合作”“四區(qū)聯(lián)動”等聯(lián)動發(fā)展模式，推動政策、資金、資源向磨憨聚集，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善公共服務(wù)供給，為產(chǎn)業(yè)落地磨憨蓄勢賦能。

其中，與中國中鐵簽署共建合作協(xié)議，實行“管委會+公司”模式，共同推進磨憨開發(fā)建設(shè)，有效解決磨憨國際口岸城市建設(shè)初期缺人、缺錢、缺經(jīng)驗的問題，推動圍網(wǎng)區(qū)、南坡、新國門等重點片區(qū)建設(shè)在較短時間內(nèi)取得了明顯成效。

同時，在全國首創(chuàng)自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、昆明綜保區(qū)、磨憨—磨丁合作區(qū)“四區(qū)聯(lián)動”協(xié)調(diào)發(fā)展機制，制定暢通經(jīng)營主體跨區(qū)域流動、支持聯(lián)動發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等15條措施，整合經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、自貿(mào)試驗區(qū)政策先行、綜保區(qū)成本節(jié)約、跨境合作區(qū)通關(guān)便利的特色優(yōu)勢，支持企業(yè)以“一照多址”形式，采取“昆明制造＋磨憨組裝”“昆明總部+磨憨加工”“昆明創(chuàng)新+磨憨應(yīng)用”的模式，在“四區(qū)”內(nèi)跨區(qū)域自由遷移或設(shè)立分支機構(gòu)，推動形成口岸—腹地“前店后廠”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展新格局。

在堅持“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”的發(fā)展思路下，昆明通過持續(xù)搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機遇，創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，有力地推動了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系成形起勢，新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)壯大，形成了新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展格局。2024年，工業(yè)和服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別達到32.6%和67.5%。工業(yè)增加值同比增長7%，對全省的貢獻率從2020年的9.5%提高到59.4%。新能源電池、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破崛起，帶動新興產(chǎn)業(yè)增加值增長28.7%，占全市規(guī)上工業(yè)比重從2020年的14.9%提高至26.2%，對規(guī)上工業(yè)增加值增長的貢獻率達95%。產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模首次排全省第一，產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重從2021年的16.6%提升至39.5%。重點服務(wù)業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)13.9%的快速增長，高于全省4.3個百分點，其中互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營收分別實現(xiàn)64.3%、40.9%的高速增長。?

市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神、關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，為昆明加強區(qū)域協(xié)作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。下一步，將深入學(xué)習(xí)貫徹總書記的重要講話精神，深化市域內(nèi)聯(lián)動發(fā)展，支持五華西北片區(qū)+富民、盤龍雙龍片區(qū)+空港、西山+安寧太平新城、晉寧+呈貢+度假區(qū)大漁片區(qū)等跨縣域片區(qū)共建共享，加快形成新的區(qū)域增長極。同時拓展市域外合作空間，建立完善與德宏、迪慶等省內(nèi)州市產(chǎn)業(yè)鏈銜接互補、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，更好發(fā)揮對滇中城市群及全省的輻射帶動作用，并積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大與長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)合作交流，通過項目投資聯(lián)動、園區(qū)共建、利益分享、市場開放等多種方式，圍繞新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)招引一批行業(yè)龍頭企業(yè)，推動更多產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)向昆明轉(zhuǎn)移。